论文摘要：舆论监督对行政效能的作用探析

摘  要

行政效能作为行政管理能力的主要表现，是衡量政府运转状况的基本指标。行政成本、行政效率、行政效果是判断行政效能高低的价值标准，追求高效能的政府是人类社会孜孜不倦的共同愿望。然而，由于现有制度的缺陷和人性的弱点，多年来，效能低下成为各个行政部门难以克服的顽疾。随着信息化时代的到来，传统媒体和网络呈现出高速发展的势头，舆论监督作为“第四种权力”，在政治监督方面，日益发挥出其他监督机制难以企及的巨大的功效，成为提升行政效能的一剂良药。舆论监督因其报道及时、批评公开、辐射广泛、威慑强劲的特点，有力地揭露了行政机关不作为、慢作为、乱作为的现象，对行政机关的失职渎职行为，进行了有力的批评监督。
舆论监督通过外在的舆论压力，转变成行政机关提升行政效能的内在动力。 “曝光——回应——执行——改进”模式，形象地反映了这一动态过程：首先，媒体“曝光”行政效能低下的现象，引起行政部门的注意。行政人员调查情况后，通过报纸、电视，网络等渠道积极“回应”，然后制定解决方案，并妥善“执行”。最后，针对媒体所反映的问题和不足，找出根源，积极“改进”，并通过媒体反馈信息。从而使行政机关提高行政效率，降低行政成本，达成行政效果，切实提高行政效能，真正做到“勤政高效”。
然而，在现有的体制和新闻环境下，舆论监督在提升行政效能的这一动态过程中，往往陷入现实困境。在“曝光”阶段，一些行政部门面对舆论监督，“能捂就捂，能瞒就瞒”，造成媒体“失语”；而“瞒不了，遮不住”的，在“回应”阶段，一些行政机关就“走走过场”，应付了事；在“执行”阶段，一些行政部门善于做到表面工作，而内在问题难以解决和落实；即使一些行政机关切实解决、妥善处理舆论反映的问题，但在“改进”阶段，由于没有配套的保障机制，提升效能的结果也难以持久。然而，探求其根源，监督机制的不合理，法制保障的不健全，评估机制的不合理，公务员素质的低下，错误政绩观的影响，都成为提升行政效能的巨大阻碍，也成为行政管理体制改革的隐患。
要走出舆论监督在提升行政效能中的困境，必须在提升新闻工作者自身素质，健全舆论监督机制的基础上，充分发挥党内监督、人大监督、司法监督、民主监督等多种监督渠道的功效，形成全方位的监督体系。同时，完善绩效考核机制，摆正行政机关对舆论监督的态度，使其积极主动的接受监督，从而推动行政效能的逐步提高，实现“廉洁、勤政、务实、高效”的目标，使权力更好的在阳光下运行。
 

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