论文摘要：跨流域调水生态补偿机制研究——以南水北调中线水源区（安康）为例

我国水资源在时空分配上严重不均，总体上呈“南多北少、东多西少；夏秋多、冬春少”的特征；加之近年来，随着国民经济社会的快速发展及人民生活水平的日益提高，水需求量更是日渐增加，这就使得一些相对缺水的地区出现供需危机并日渐严重。为了解决这一问题，各级政府所采取的办法往往是，经常性从水资源相对丰富地区向缺水地区调取急需水量，以缓解缺水地区的燃眉之急。当然，调水既包括流域内部调水，也包括跨流域调水，所不同的是，跨流域调水的难度和复杂层度要大的多。跨流域调水必然会涉及多个行政区域，正是由于其跨流域的特殊性，也就决定了调水工程的实施必然会带来生态、经济及管理等各方面的问题，而要协调好相关流域的各方面利益也并非易事，其中所涉及的生态补偿问题便是最难解决的一个重要问题。跨流域调水给缺水地区带来了巨大的经济、社会及环境效益，但同时也给调水区造成了一定的损失。无偿调水不仅违背水资源配置的公平性原则，也不利于水资源的高效有序利用。因此，调水不仅需要先进的工程技术，更需要建立相应的经济补偿制度，以消除跨流域调水工程所带来的负面影响。虽然，自20世纪90年代起，我国就已经开始了有关生态补偿方面的研究与实践，但是大多集中在关于退耕还林及矿山资源开发的生态补偿问题上，而对于像跨流域调水这样的更为复杂的生态补偿问题，无论是从理论研究上，还是从实践探索来说，都还不是很多，仍处于研究和探索阶段，因此我们有必要对跨流域调水的生态补偿问题进行研究。
目前，国内外进行的跨流域调水工程很多，在我国，最为典型的是南水北调工程。该工程是我国跨流域调水，合理配置水资源，将南方之水调往北方，以缓解北方地区工农业缺水、城镇供水及生态环境恶化等问题的重大举措。陕西省安康市作为南水北调中线工程重要水源涵养区，担负着保护好优质水源的重任，且有着比其他地区更高的环保要求；同时，作为陕西省的欠发达地区，安康市又有着尽快发展当地经济的强烈要求，那么这种较高的环保成本将会给当地政府和居民带来沉重的负担。
本论文以理论研究与实践为基础，按照“背景分析——理论分析——实地调研与分析——机制构建——结论及建议”的思路进行研究。首先对跨流域调水生态补偿的相关研究背景、研究目的及研究思路进行了简单介绍；接着对国内外相关研究与实践情况进行了综述；然后结合实地调研数据，并借助柯布-道格拉斯生产函数，构建了安康市经济发展与环境保护之间的关系模型，通过分析得出水源区人民在涵养水源方面做出了突出贡献，但也付出了相当的经济代价，因此必须对水源区进行补偿。最后，在借鉴以往国内外相关研究与实践的基础上，本文构建了一个基本的跨流域调水生态补偿机制框架模型，主要涉及水源保证、补偿主客体的确定及中间计划机构的建立及其相关职能的界定等部分，并结合安康市的相关数据，提出了补偿标准的计算方法及补偿标准的分摊方法，并详细阐述了该机制的运行程序及保障措施。
在当前跨流域调水生态补偿机制还没有建立，且相关研究及实践探索也比较缺乏的情况下，本文建议应该尝试引入各类市场补偿方式，尽快建立起一种以市场机制为主导、政府手段为辅的多元化生态补偿模式，促进补偿机制的长期高效运行，以兼顾效率与公平。

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